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江苏省民政厅关于在全省集中开展社会福利机构消防安全专项治理行动的紧急通知

 发布时间:2017-03-27   内容来源:下载365游戏棋牌游戏_365棋牌辅助透视好用吗_365手游棋牌免费送金币   

各市、县(市、区)民政局:

  8月6日,省消防安全委员会以苏消委[2015]19号文件转发了《全省社会福利机构消防安全专项治理工作方案》至各设区市人民政府。为了确保各地能按时且切实有效地开展消防安全专项治理行动,现将《全省社会福利机构消防安全专项治理行动工作方案》转发各地,请各级民政部门高度重视,立即组织实施。

  (《全省社会福利机构消防安全专项治理工作方案》由各设区市民政局要传至所辖县(市、区)民政局,确保全省上下统一行动。)



江苏省民政厅

二○一五年八月十二日


江苏省全省社会福利机构消防安全专项治理行动工作方案


  为认真吸取河南鲁山“5•25”养老机构特大火灾事故的深刻教训,切实加强全省社会福利机构火灾防控工作,坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生,守住社会弱势群体的生命红线,自即日起在全省集中开展社会福利机构消防安全专项治理行动。现制定工作方案如下:

  一、治理目标

  通过专项治理,本地区内社会福利机构清查见底、登记造册率达100%,实体性火灾隐患全部进入整改程序并得到有效整改,单位消防安全状况明显改善,进一步健全完善消防安全源头管理和日常管理长效机制,提高社会福利机构的火灾防控能力。

  二、治理范围和重点

  (一)治理范围。

  本次专项治理的范围为政府、社会组织和个人举办的养老机构、社会福利院、精神病人福利院、儿童福利院、敬老院、优抚医院、光荣院等社会福利机构和其他由民政部门管理的救助管理站及其托养机构、军休服务管理机构、军供站、救灾物资储备库等机构。

  (二)治理重点。

  1.建筑是否依法经过建设工程消防验收合格或者进行竣工验收消防备案,需要批准的,是否取得相关部门下发的证书;是否符合设置的基本标准;是否按规定经过年度检查合格;是否办理变更手续,活动是否超出批准范围。

  2.服务对象居住用房是否违规采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建,是否违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料装修或者作隔热保温层。

  3.是否依法建立并落实逐级消防安全责任制,是否明确消防工作管理部门,配备经过培训的专(兼)职消防管理人员,是否结合单位实际建立志愿消防队。

  4.是否每月至少组织各部门负责人开展一次防火检查,每天安排专人进行不少于一次的防火巡查;对防火检查巡查发现的消防安全问题,是否及时组织整改。

  5.是否建立并落实用火、用电、用油、用气制度,电气线路、用电设备和燃气管道、液化气瓶、灶具是否定期检查,有无违规用火用电现象。

  6.是否按照国家、行业标准配置消防设施、器材,是否按照规定对建筑消防设施、器材进行维护保养和检测,确保完好有效;设有自动消防设施的,是否委托具有相应资质的消防技术服务机构进行维护保养和检测。

  7.安全出口、疏散通道和消防车通道是否保持畅通,是否在门窗处设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

  8.设有消防控制室的,是否在明显位置张贴消防控制室管理制度和值班应急处置程序,是否实行每日24小时专人值班制度,每班不少于两人,值班人员是否持有消防行业特有工种职业资格证书,掌握应急处置程序,能够熟练操作消防设施设备。

  9.自动消防设施各种联动控制设备是否处于正常工作状态,火灾自动报警、自动喷水灭火、防排烟系统是否设在自动状态,消防水泵、防排烟风机、防火卷帘等设备的配电柜启动开关是否处于自动位置。

  10.是否针对特殊服务对象特点,在消防设施器材上和疏散通道、安全出口和重要场所、重点部位的显着位置设置醒目的消防安全警示、提示标识。

  11.是否对所有员工每半年至少开展一次消防培训;护理人员和其他员工新上岗、转岗前是否经过岗前消防培训;是否结合服务对象的身体、心理健康状况,有针对性地开展防火常识和逃生自救教育。

  12.是否根据白天和夜间、工作日和节假日值班在岗人员情况,制定切合实际的灭火和应急疏散预案,明确每班次、各岗位人员负责报警、疏散、扑救初起火灾的职责,每半年至少演练一次;是否针对特殊服务对象制定专门疏散预案,明确负责疏散的工作人员及其职责,配备轮椅、担架等疏散工具;对无自理能力或者行动不便的服务对象,是否优先安排在建筑较低层和便于疏散的地点,逐一明确疏散救护人员。

  三、专项治理的时间和步骤

  此次专项治理的时间从2015年7月起至2016年6月结束,分为部署排查、培训演练、督办整改、巩固提高四个阶段。

  (一)部署排查(2015年8月15日前)。各级民政部门要组织社会福利机构开展一次消防安全自查自改,自查整改报告经法定代表人或实际负责人签字后,向民政部门报告。民政部门要抽调精干人员,与公安机关人员混合编组,对社会福利机构进行逐家检查。对排查存在消防安全隐患的机构,按规定送达整改通知书,限期整改。社会福利机构要安排专人负责本单位消防安全管理,务必做到职责明确、管理到位。

  (二)培训演练(2015年12月31日前)。各级民政部门要以县(市、区)为单位,组织社会福利机构管理人员和专兼职消防管理人员开展一次集中消防培训。培训结束后,要进行考试,考试通过后发放消防安全培训合格证书。要督促社会福利机构组织全体员工开展一次消防培训、一次应急疏散逃生演练,提高自防自救能力。

  (三)督办整改(2015年9月30日前)。对存在消防安全隐患的机构,各地要逐个明确监督整改的责任人,督促责任单位认真落实整改,合理采取措施,区分以下情况处理:

  1.对火灾隐患较小的机构,要督促立即整改,同时强化日常消防安全管理,防止隐患反复。

  2.对于未取得消防手续的机构,各地民政、公安消防等职能部门要督促其按照消防技术标准整改落实到位。

  3.对于土地、规划手续不齐全的机构,由县级政府牵头督办,研究解决方案,补办完善相关手续。

  4.对于已经取得土地、规划手续的机构,公安消防部门应按照国土资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地指导意见》的通知要求,加强指导、主动服务,依法完善相关手续,按有关规定办理消防手续。

  5.对存在重大火灾隐患或区域性火灾隐患的,提请政府挂牌督办,各级民政部门明确专人监督整改,督促单位制定整改方案,明确整改时限,落实整改措施,限期整改。

  6.对于存在不具备安全疏散条件、消防设施严重损坏、人员密集场所违规用房等重大隐患,且短期内无法进行整改的机构和场所,有关部门要对危险部位或单位予以临时查封。

  7.对非法搭建、危房等不具备整改条件的机构和场所,要在妥善安置入住对象的前提下,最迟于9月30日前依照有关法律法规予以并转关停。

  (四)巩固提高(2015年10月1日至2016年6月底)

  集中整改过程中,对需改动建筑结构、增加消防设施建设等投入资金大、整改周期长的,要合理确定整改期限,在妥善安置服务对象的基础上,督促责任单位迅速整改,整改期限原则上不超过半年。集中整改结束后,各地要巩固成果,建立消防安全管理长效机制,对福利机构消防安全实现常态化、制度化监管。

  四、工作措施

  (一)严格执行“十个严禁”。社会福利机构严禁使用达不到国家工程建设消防技术标准的建筑、场所;严禁采用燃烧性能低于A级的夹芯材料彩钢板搭建有人员居住或活动的建筑;严禁私拉乱接电线,超负荷用电;严禁在起居室、疗养室、病房内卧床吸烟、使用明火;严禁在起居室内使用电炉、热得快等大功率电气设备;严禁锁闭安全出口,占用、堵塞疏散通道、消防车通道;严禁在活动室、疗养室、病房的外窗设置影响疏散逃生和灭火救援的铁栅栏;严禁违规存放、使用易燃易爆危险品;严禁埋压、圈占消火栓,擅自停用、关闭消防设施设备。

  (二)采取消防安全物防技防措施。各地要联合财政等政府相关职能部门加大对社会福利机构消防设施增配、更新、改造的支持力度。对于入住经济困难的高龄、失能老人等兜底保障对象较多的机构,省级养老服务体系建设补助资金和福彩公益金地方留存部分应优先奖励支持其消防安全设施建设。鼓励消防器材生产销售单位等社会力量对社会福利机构捐赠或优惠供应消防器材。推广应用简易喷淋、简易报警等实用技术,必要时提请地方政府强制安装。

  (三)切实落实消防安全监管职责。各级民政部门要切实履行行业管理职责,督促社会福利机构严格落实消防安全管理规定,建立长效管理机制,培养消防安全“明白人”,定期开展消防安全自查评估,组织落实防火检查巡查、消防设施维护、培训演练、隐患整改等工作,建立志愿消防队伍,提高火灾自防自救能力。要会同各级公安机关支持社会福利机构发展,对于老旧小微机构,共同研究制定符合实际的消防管理办法措施,并根据服务对象特点,合理确定社会福利机构消防等级。

  五、工作要求

  (一)部门联动,形成合力。各级民政部门要紧紧依靠地方党委、政府,在地方消防安全委员会统一部署下,主动联合公安消防、安监、国土、规划、住建等相关部门,明确整改过程中部门职责,形成整改、执法合力。要充分发挥社区居委会、村民委员会等基层自治组织力量,加强日常消防安全检查,对于发现的消防安全隐患,要及时上报,督促整改。

  (二)强化宣传,营造氛围。各地要加强宣传发动,充分运用电视、报纸、网络、广播等新闻媒体,向社会公告专项治理的时间、范围、内容和要求。要广泛开展针对社会福利机构以及各类民政服务场所负责人的消防安全知识专业培训,让他们了解、掌握消防安全的基本知识和技能,进一步提升单位消防安全水平。

  (三)源头管理,完善机制。各地民政部门要严格按照相关法律法规做好社会福利机构的审批或许可工作,从设立之初就要严格规范,防止产生“先天性”隐患。要积极联合相关职能部门,加大对存在火灾隐患单位和区域的整治、查处力度,坚决把火灾隐患遏制在萌芽状态。要全面深入推行社会福利机构消防安全标准化管理,督促单位落实安全管理相关要求,持续开展机构管理人员和专兼职消防管理人员培训,提升福利机构消防“四个能力”建设水平。

  (四)强化督导,跟踪问效。各级民政部门要建立领导干部分片包干责任制,层层分解责任,切实将工作任务落实到各级领导、各个岗位、每个环节。对问题集中、隐患突出的地区,省里将派出工作组加强督导。

  请各省辖市民政部门将治理工作部署情况于2015年8月20日前上报各地消防安全委员会和省民政厅福善处,并于9月30日前,报送整改落实情况。省民政厅联系人:叶翔宇,联系电话:025—83590523,邮箱:2239848224@qq.com


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